一名基层扶贫工作者对精准扶贫的追思
随着2021年2月25日全国脱贫攻坚总结表彰上的庄严宣告，全国亿万曾经参与过扶贫和仍在精准扶贫岗位的扶贫工作者经过多年无数艰辛和努力，终于迎来了令人激动和心慰的结果。会上宣告，我国脱贫攻坚在现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰巨任务，这是中华民族的伟大光荣！笔者出生于川东北山区农村，经受过上世纪六七十年代家庭贫困，亲历了八十年代科技扶贫和近几年脱贫攻坚，深感全国消除绝对贫困的成果来之不易，为便于理解扶贫深义的各界人士记忆、感怀、传承精准扶贫，现将个人浅见简述如下：
一、明晰国家扶贫思路，升华扶贫德政理念。
中国是共产党领导的多民族人口大国，自改革开放以来，已使七亿多人摆脱了贫困，通过长期扶贫开发和近几年来的脱贫攻坚，使我国区域性整体消除了绝对贫困，这是其他任何党国难以做到的，这一人间奇迹的创造，一是有中国共产党自始至终的坚强领导，二是有各级政府不惜财力、物力、人力的担当，三是有全国各族人民及社会各界的共同参与，四是坚持以群众认可为标准，制定了贫困户、贫困村、贫困县脱贫退出的标准条件和规范透明的严格程序，五是将脱贫攻坚纳入讲政治高度，严格考核问责挂牌督战。取得脱贫攻坚胜利是党的光荣、人民的光荣、中华民族的光荣，对于这份光荣，作为经受过贫穷的扶贫工作者暨要领会也应传承。扶危济困是中国传统美德，早在东汉时期就有“赈济”一说，专指救济灾民或贫困的人。任何国家都是由不同社会阶层组成，其中社会低层抗风险能力弱，一有天灾人祸可能陷入新的绝对贫困，而且个人、家庭、地区之间因多方面差距而导致相对贫困问题仍将长期存在。党在领导人民建设中国特色社会主义实现民族伟大复兴过程中，将逐步消除相对贫困实现共同富裕，总结扶贫思路传承扶贫精神，继续做好扶危济困精准扶贫工作，更有利于构建和谐社会。
我国系统扶贫始于1986年，至今共经历了3个阶段。1986年5月16日国家成立贫困地区经济开发领导小组，当时以1985年不变价格计算，按一般农民年人均纯收入150元以下，牧区、革命老区分别放宽到200元、300以下的标准，首批确定273个“国家重点扶持贫困县”，被确定为贫困县的县纷纷陆续组建了扶贫开发办。1986年～1994年为第一阶段，国家和各贫困县重点在于投资实施贫困地区经济开发；1994年～2000年为第二阶段，国家启动“八七扶贫攻坚计划”(意即用7年时间基本解决全国农村8000万贫困人口温饱问题)，按1992年农民年人均纯收入超过700元的一律退出国家重点扶持贫困县，低于400元的纳入扶贫开发工作重点县名单，调整“国家贫困县”名单为592个；2001年《中国农村扶贫开发纲要(2001～2010年)》出台，国家将所有东部地区的国家级贫困县名额调整给中西部地区，但全国贫困县总数仍为592个，并以“工作”思维代替传统的扶贫思路，改称“国家扶贫开发工作重点县”；2011年党中央、国务院发布《中国农村扶贫开发纲要(2011～2020年)》以来为第三阶段，该《纲要》确定了14个集中连片特困地区，680个县，作为新阶段扶贫攻坚主战场，并明确指出“原定重点县支持政策不变。各省(区、市)要制定办法，采取措施，根据实际情况进行调整，实现重点县数量逐步减少。重点县减少的省份，国家的支持力度不减。”，随之全国各地陆续掀起了脱贫攻坚高潮。
2016年4月28日，中央国务院两办印发《关于建立贫困退出的意见》，明确要求：要以群众认可为标准，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出，强调对贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保稳定脱贫。随即各省分别制定了贫困户、贫困村、贫困县退出的标准条件和严格、规范、透明的退出程序。截至2019年底，中国农村还有551万人未脱贫、52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列。2020年3月，国务院扶贫开发领导小组，对未摘帽的52个贫困县和贫困人口多、脱贫难度大的1113个村实施挂牌督战。2020年11月23日，随着贵州省宣布其所有贫困县退出，全国832个贫困县全部脱贫摘帽，中国消除了绝对贫困。
二、感念老区脱贫攻坚，珍惜精准扶贫成果。
阆中属川陕革命老区，1986年被国务院扶贫开发办确定为“国家重点扶持贫困县”。本人1988年4月就被县委组织部首批选派“科技扶贫”干部派任红土乡科技扶贫副乡长，当时属改革开放初期，阆中粮猪型产业结构，经济效益低，扶贫的主要工作就是督促引导农户栽桑养蚕、栽果树，多养鸡鸭和生猪，发展庭园经济，仅有少数思想开放的年轻人到深圳、广州开放城市务工，他们挣回现金点燃了脱贫希望。
1994年国家调整贫困县名单，阆中市仍被纳入了国家592个“扶贫开发工作重点县”之一。我市通过陆续开展产业扶贫、教育扶贫、库区扶贫，至2014年底已在186个村实施了扶贫开发，累计投入资金2.85亿元，解决了27.53万农村群众安全饮水问题，修建村级水泥(沥青)道路1500公里，改造农村危房7000余户，完成技能培训3万余人，使5.4万贫困人口走上了脱贫致富路，但全市仍有268个贫困村，其中省定重点贫困村102个，5.63万人急待脱贫。2014年我市对贫困人口、贫困村进行建档立卡精准识别，经过量化评选最终确定我市尚有贫困村142个，贫困户2.2万，贫困人口6.4万人，据此制定了《阆中市扶贫攻坚规划(2015—2020年)》，明确2015年至2018年为重点脱贫攻坚阶段。
2015年5月我市开始大力实施扶贫开发“五大”工程，一是以修路兴水为重点，大力实施基础扶贫工程，实现村村通水泥路；维修、整治病害水利工程等，进一步夯实农业农村发展基础。二是在268个贫困村建设生姜、肉牛、蔬菜产业和在20个贫困村建设乡村旅游星级农家乐等发展特色效益农业为重点，实施产业扶贫。三是以特色、宜居为重点，大力实施新村扶贫。四是以方便群众、服务群众为重点，大力实施民生扶贫。五是以增加造血能力为重点，大力实施能力扶贫。2018年，我市紧盯贫困户脱贫“一超六有”、贫困村退出“一低五有”、贫困县摘帽“一低三有”标准，举全市之力全面决战脱贫攻坚，规划扶贫项目2000余个，安排24个扶贫专项资金324941.47万元，其中交通60900万元，水利49503.92万元，电力5101.2万元，信息通信739.98万元，农村能源65万元，农业产业15903.3万元，工业产业80万元，旅游 332万元，商务1548万元，科技 30万元，教育13346 万元，农村土地整治 5428.4 万元，就业培训 445万元，新村建设56000万元，生态建设 1777.95万元，易地搬迁13350.8万元，农村危房改造 52368.24万元，财政专项29453万元，文化惠民1564.27 万元，社会保障4072.84万元，健康、社会、党建扶贫12931.59万元。当年10 月到位资金达 277149.13万元，中央和省级资金135972.98万元，阆中统筹到位141206.66万元，占到位资金的50.95%。实施“五大”工程，促进了贫困群众由被动救济向主动脱贫、由无能脱贫向自主脱贫转变。截至2018年9月底，全市142个贫困村中127个贫困村实现村退出，剩余贫困人口0.4万人，贫困发生率降至0.6%，全市50个乡镇（街道）实现乡乡都建有标准中心校、达标卫生院和便民服务中心，2018年农村居民人均可支配收入将达到14762元，已基本达到了贫困县退出标准，剩余的0.4万贫困人口的脱贫和15个贫困村的退出纳入挂牌督战。2019年我市脱贫攻坚转入遏制新贫、防止返贫、查漏补缺，持续24个专项扶贫规划与乡村振兴战略相衔接，巩固提升脱贫攻坚成果新阶段。2019年4月29日，四川省人民政府公示后发出通知，阆中市已达到贫困县退出有关指标标准，符合贫困县退出条件，经省人民政府研究，退出贫困县序列。
阆中市，一个常住人口62.27万人一般公共预算收入仅有13.01亿元的县级市，提前完成2.2万户6.4万贫困人口脱贫和142个贫困村退出的艰巨任务，是阆中市委市政府举全市之力和全市人民共同奋战的结果。5年脱贫攻坚，阆中派出了274个帮扶单位、1.6万名帮扶干部142个驻村工作队和第一书记扎实帮扶；整合各类资金80多亿元，实施1万多个扶贫项目改造提升；抽调100名精兵强将、25个督查组全天候明查暗访、考核问责。脱贫攻坚使农村住房、道路、水利、土壤、电力、通讯等生产、生活基础设施得到了极大的改善，农村卫生、文化娱乐、乡村治理等公共服务得到了大幅提升。各乡村应建立健全相关制度，必须保护好、利用好农村各项公共基础设施，巩固脱贫攻坚成果。
三、梳理精准扶贫良策，常施扶危济困德政。
脱贫攻坚消除绝对贫困是我国促进人类发展的伟大创举，中央、省、市、县以及乡镇都结合实际出台了各类精准扶贫的政策措施，在遏制新贫和建设特色社会主义，缩小贫富差距实现共同富裕过程中，应坚持以行之有效的精准扶贫政策措施，对因天灾人祸陷入一时难以自拔的贫困人口实行扶危济困。笔者呼吁由政府明确专职部门采取“清理公示行政权力清单”的方式，梳理、评估、确认各级出台的在新形势下行之有效的精准扶贫政策，建立长期的消除偶然贫困、缩小贫富差距的政策机制。在传承扶贫良策实施扶危济困德政过程中，首先要强化“劳动创造财富”理念，多创造有劳动能力的贫困人口就业机会，不能动辄给钱惯懒人；其次要提倡孝道文化，对有能力却不供养老人的责任人要依法落实责任，对鳏寡孤独、老弱病残等无人供养的贫困人口要及时给予救助；再次要健全农产品流通渠道，支持脱贫奔康产业园发展的各项政策应长期贯彻落实，促进农村产业兴旺。
以上为个人管见，若有不妥，请批评指正。
作者：阆中市发改局 戴仕林
9月17日
